Politikberatung in der Ministerialverwaltung - Eine Analyse des Einflusses von Verwissenschaftlichung und Politisierung auf Expertisenutzung

Die vorliegende Arbeit untersucht die Politikberatung in Bundesministerien. Es wird argumentiert, dass die Rolle der Ministerialverwaltung bei Politikberatung trotz umfangreicher Forschung zum Thema bisher nicht ausreichend Berücksichtigung fand. Um diese Forschungslücke zu schließen werden in einem ersten Schritt Bedeutung und Umfang von Beratung für Bundesministerien herausgearbeitet. Zweitens wird untersucht, inwiefern Verwissenschaftlichung und Politisierung innerhalb von Ministerien sich auf die Inanspruchnahme von Beratung auswirken. Hierfür wird zunächst ausgehend von der Literatur zu Beratung, Wissensnutzung und Verwaltungseliten ein organisationszentriertes theoretisches Konzept für die Untersuchung entworfen. Auf Grundlage von Surveydaten aus dem Projekt zur Politisch-Administrativen Elite wird anschließend eine quantitative Analyse durchgeführt. Im Ergebnis zeigt sich, dass insbesondere wissenschaftliche Politikberatung in Ministerien einen hohen Stellenwert hat, sich jedoch im Durchschnitt nur rund ein Drittel der Beschäftigten regelmäßig beraten lässt. Zudem ist ein Befund der Analyse, dass Beratung höchst ressortspezifisch ist. Die Untersuchung kann darüber hinaus zeigen, dass Verwissenschaftlichung und Politisierung in Ministerien in einem Zusammenhang mit vermehrter Beratung stehen. Es wird deutlich, dass eine nicht-juristische Ausbildung der Beschäftigten sowie der Anteil derer in einem Ressort, einen belastbaren Prädiktor für regelmäßige Beratung darstellen. Gleichzeitig wird Beratung vor allem durch Political Knowledge Broker konsultiert, die neben Merkmalen von Verwissenschaftlichung ebenso politisiert sind und die politische Seite ihrer Arbeit wertschätzen.