6. Demokrati i egne rekker – staten som arbeidsgiver

Sammendrag Et deliberativt demokrati forutsetter at vi har mulighet for å gjøre oss opp en informert mening og komme til orde i spørsmål av betydning, også i arbeidslivet. I en tid hvor effektivisering og omstilling nærmest er blitt en daglig rutine, er et velfungerende bedriftsdemokrati avgjørende for at ulike spørsmål blir gjort til gjenstand for partssamarbeidet. I dette kapittelet viser jeg hvordan Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) i rollen som sekretariat for Statens arbeidsgiverråd (AGR) utfordret normen om arbeidslivets parter som likeverdige før reforhandlingen av statens hovedavtale i 2019. I 2018 ble tre diskusjonsnotater publisert på Statens arbeidsgiverportal med et formål om å skape debatt om bedriftsdemokrati i statlige virksomheter. Jeg gjør en kvalitativ analyse av hvordan retorisk medborgerskap og retorisk handlekraft skrives frem gjennom et funksjonelt perspektiv på demokratisk deltakelse i tekstenes meningsskapende prosesser. Avsenderne representerer staten som arbeidsgiver, og dermed demokrati på flere måter. Notatenes meningsinnhold vurderer jeg opp mot Grunnloven § 100 om ytrings- og informasjonsfrihet, det etiske regelverk for statsansatte og likeverdige parter som normativt speil. Ved å undersøke hvilke stemmer som kommer til orde, og hvilke modellerte lesere som kan fortolkes, viser analysen at notatene mangler representasjon av arbeidstakersidens interesser. Nøkkelord retorisk handlekraft retorisk medborgerskap myndighetstekster flerstemmighet modelleser bedriftsdemokrati