A CAPTURA DA GOVERNANÇA COLABORATIVA EM CONTEXTOS DE BAIXA URGÊNCIA SOCIAL

Este estudo analisa a governança multi-stakeholder voltada à População em Situação de Rua (PSR) no Centro Integrado de Comando e Controle do Amazonas (CICC AM), no período de 2023 a 2025. O objetivo é compreender como arranjos intersetoriais respondem a problemas públicos complexos em contextos de baixa urgência social. A investigação combina entrevistas semiestruturadas, análise documental e dados secundários, garantindo robusta triangulação de evidências. Os resultados demonstram que a concentração de poder em stakeholders definitivos e a influência desproporcional de stakeholders classificados como perigosos reduzem a capacidade de produção de normatização vinculante e ampliam a priorização de ações reativas em detrimento de políticas estruturantes. Essa dinâmica contrasta com a literatura que aponta o potencial democratizante do modelo colaborativo, enquanto os achados sugerem que tal potencial não se materializa em contextos de invisibilidade institucional da PSR. A aplicação do ciclo de vida de redes indica estagnação e potencial risco de regressão institucional. O estudo propõe um framework integrador que articula saliência de stakeholders, urgência social e institucionalização, oferecendo contribuições teóricas e implicações para o fortalecimento da governança colaborativa em temas de alta complexidade social.