Самостоятельность местного самоуправления в единой системе публичной власти: конституционные пределы и законодательные риски

В статье проводится комплексный конституционно-правовой анализ реализации положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в условиях формирования единой системы публичной власти. Исследуется эволюция правового статуса местного самоуправления, выявляются противоречия между его конституционно гарантированной автономией и тенденциями фактической интеграции муниципального уровня в управленческую вертикаль государства. Особое внимание уделяется правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, доктринальным подходам к понятию публичной власти, а также новеллам Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Обосновывается, что формирование единой системы публичной власти не должно рассматриваться как основание для огосударствления местного самоуправления или нивелирования его самостоятельности. В статье предлагается авторская концепция правового оформления «совместных полномочий» органов местного самоуправления и органов государственной власти, основанная на координации, а не подчинении, с чётким разграничением ответственности и обязательным ресурсным обеспечением. Отдельно анализируются риски исключения поселенческого уровня местного самоуправления и недостаточность механизмов участия населения в осуществлении публичной власти. Делается вывод о необходимости совершенствования законодательства в целях сохранения местного самоуправления как конституционной формы народовластия в рамках единой системы публичной власти.