Ejecutar para gastar, no para transformar: paradojas de la capacidad institucional en Tumbes

Este artículo analiza la paradoja de la gestión pública en el Gobierno Regional de Tumbes (Perú), donde una alta ejecución del gasto coexiste con un profundo deterioro de los indicadores sociales, como el aumento de la pobreza del 13.7% al 29% entre 2019 y 2023. A partir de una tesis doctoral que evaluó la capacidad institucional mediante la metodología SEP-SN del BID, se evidencia que la entidad alcanza solo un nivel medio-bajo de implementación de la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD), con un índice de 1.57, muy por debajo del promedio nacional (2.9). Los pilares de Planificación (1.28) y Gestión de Proyectos (1.38) son los más débiles, mientras que la Gestión Financiera (2.03) muestra un desempeño superior. Esta dicotomía revela una “cultura del gasto” donde la eficiencia financiera se logra a costa de la eficacia transformadora. El análisis cualitativo de grupos focales confirma que el verdadero "cuello de botella" es la debilidad del talento humano, marcado por la alta rotación y la designación política de funcionarios sin perfiles técnicos idóneos. Se concluye que la capacidad instrumental para ejecutar presupuestos no genera valor público si no está acompañada de una capacidad estratégica robusta en planificación y gestión de proyectos, y de un capital humano profesionalizado y estable.