Research on the Construction of the Structural Model of Governance Capacity in Higher Vocational Colleges

국가 거버넌스 체계와 역량의 현대화라는 전략적 배경하에, 직업교육은 산업 전환및 고도화와 경제·사회의 고품질 발전을 지탱하는 핵심 동력으로서 그 거버넌스의 실효성 제고는 교육 개혁 심화의 주요 명제가 되었다. 본 연구는 고등직업학교(이하 ‘고직교’)의 거버넌스 실천에 만연한 구조적 모순, 특히 거버넌스 역량 평가 체계가 거버넌스 요구에 뒤처지는 문제를 해결하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 과학적이고 합리적인 거버넌스 역량 구조 모델을 구축하여 고직교 거버넌스 역량 향상을 위한 이론적 지지와 실천적 가이드를 제공하고자 한다. 구체적인 연구 목표는 고직교 거버넌스 역량의 핵심 구성요소와 그 위계적 관계 규명, 거버넌스 역량의 동태적 진화 법칙규명, 현행 평가 체계의 구조적 결함 진단 및 개선 경로 제시 등을 포함한다. 본 연구는 질적 연구 방법을 혁신적으로 도입하여, 근거이론과 정책 텍스트 분석을 결합해 고직교 거버넌스 역량과 관련된 22건의 국가급 정책 문건을 체계적으로 분석하였다.Nvivo 15.0 소프트웨어를 활용하여 정책 텍스트에 대한 3단계 코딩을 수행하였다. 구체적으로 문장을 단위로 텍스트를 분해하여 초기 개념을 추출하는 개방 코딩, 초기 개념을 범주로 유목화하는 축 코딩, 범주 간의 논리적 관계를 통합하여 최종적으로 핵심범주를 도출하는 선택 코딩의 과정을 거쳤다. 이러한 방법론은 기존 연구의 수평적 요인 나열식 분석의 한계를 극복하고 연구 결론의 권위와 적용 가능성을 제고하였다. 본 연구는 거버넌스 핵심 이념, 거버넌스 수준, 거버넌스 자원 투입, 거버넌스 운영 메커니즘이라는 4대 핵심 요소로 구성된 고직교 거버넌스 역량 구조 모델을 구축하였다.이들 요소는 상호 연관되어 공동으로 거버넌스 효과를 결정한다. 그중 핵심 이념과 거버넌스 수준은 핵심층(Core Layer)으로서 거버넌스의 방향과 실행 능력을 결정하며, 거버넌스 자원 투입은 중간층(Intermediate Layer)으로서 거버넌스 역량 향상의 상한선에 직접적인 영향을 미치고, 거버넌스 운영 메커니즘은 표출층(Explicit Layer)으로서 특정영역에서의 거버넌스 기능 실현을 결정한다. 연구 결과, 현행 고직교 거버넌스 질적 평가는 간접 거버넌스 성과 평가의 비중이 과도하게 높고, 직접 평가의 타당도가 낮은 등의 문제가 있음이 밝혀졌다. 이는 일정 수준에서 거버넌스 질적 제고와 직업교육의 건전한 발전을 저해하고 있다. 따라서 본 연구는 직업교육 평가 체계의 구축을 개선하고, 간접 거버넌스 성과 평가의 주도적 지위를 축소하며, 학생의 직업능력을 중심으로 하는 직접 거버넌스 성과 평가 체계로의 개혁을 추진할 것을 제안한다. 직업능력 배양을 지향하는 평가 기제를 구축함으로써 학생의 직업능력을 종합적이고 객관적으로 평가하고, 고직교가 교육의 본질로 회귀하여 인재 양성의 질을 높이도록 유도해야 한다.이론적으로 본 연구는 ‘핵심 이념-거버넌스 수준-자원 투입-운영 메커니즘’이라는 종적 위계 모델을 최초로 제시하여 거버넌스 역량 요소 간의 구동 논리를 규명하고, 기존 연구에서 부족했던 거버넌스 역량의 위계적 분석을 보완하였다. 실천적으로는 해당 모델에 기반하여 평가 체계의 결함을 진단하고 맞춤형 개혁 경로를 제시함으로써, 정부의 거버넌스 평가 체계 최적화를 위한 데이터 지원과 정책적 참고자료를 제공하였다.