PROGRAMSKO BUDŽETIRANJE U FUNKCIJI POVEĆANJA EFIKASNOSTI JAVNOG SEKTORA BIH

Programsko budžetiranje (PB) predstavlja ključni instrument reforme javnih financija usmjeren na povećanje transparentnosti i efikasnosti javne potrošnje kroz povezivanje budžetskih alokacija sa mjerljivim rezultatima. Ovo istraživanje analizira stupanj implementacije i percipirane izazove PB u javnom sektoru Bosne i Hercegovine na temelju kvalitativnog istraživanja provedenog među osam stručnjaka iz različitih nivoa vlasti. Nalazi ukazuju na jak implementacijski jaz između normativnog okvira (PB formalno uveden 2006.) i operativne prakse u kojoj PB u većini slučajeva služi samo kao informativni dokument, bez pune primjene u planiranju, izvršenju i evaluaciji. Uočena je asimetrična difuzija znanja: ispitanici državnog nivoa pokazuju dublje i sveobuhvatnije razumijevanje PB, dok kantonalni nivo iskazuje samo elementarno poznavanje koncepta. Iako ispitanici prepoznaju potencijal PB da unaprijedi efikasnost i transparentnost budžetskog procesa, većina ne može navesti niti jedan konkretan primjer uspješne primjene PB u BiH. Kao ključne prepreke implementacije identificirani su: nedostatak integriranih IT sustava, kapaciteti zaposlenih, fragmentirana institucionalna struktura, neusklađeni strateški dokumenti, nedostatak standardiziranih indikatora učinka i ograničena vertikalna i horizontalna koordinacija. Istraživanje zaključuje kako efektivna implementacija PB zahtijeva sustavnu podršku, uključujući tehničku infrastrukturu, obuku kadrova, usklađivanje zakonskog okvira i jačanje upravljačkih mehanizama. Ključne riječi: javni sektor, budžet, proces budžetiranja, tradicionalno budžetiranje, programsko budžetiranje, mjerenje učinka.