Systemische Eingabe zum Murnauer Moos / Oberlauf der Loisach Art. 20a GG - Funktionsschutz und die dokumentierte Lücke der Funktionsverantwortung

KurzbeschreibungDie systemische Eingabe zum Murnauer Moos und zum Oberlauf der Loisach ist ein Präzedenzfall dafür, wie Art. 20a GG als Funktionsnorm für die natürlichen Lebensgrundlagen praktisch aktiviert werden kann. Ausgangspunkt ist die Beobachtung, dass Moorkörper, Grundwasser, Flussdynamik, Kühlung, Artenvielfalt und CO₂-Speicherleistung ein zusammenhängendes Funktionssystem bilden, während Verwaltung und Fachpraxis überwiegend in projektspezifischen Einzelzuständigkeiten arbeiten. Das Papier dokumentiert die Eingabe nach § 13 BayVwVfG i. V. m. Art. 20a GG und Art. 141 BV zum hydrologischen System Murnauer Moos / Oberlauf Loisach sowie die behördliche Antwort des Landratsamts Garmisch-Partenkirchen. Im Zentrum steht die Frage, ob und wie der Staat seiner Pflicht aus Art. 20a GG nachkommt, wenn nur anlassbezogene Einzelvorhaben geprüft werden, eine projektübergreifende systematische Funktionsbetrachtung des gesamten Moorkomplexes aber institutionell nicht verankert ist. Die Eingabe wird mit einem Prüfraster der „Systemischen Rechtsentwicklung“ ausgewertet, das verfassungsrechtliche Schutzpflichten (Art. 20a GG), europäische Leitprinzipien (Art. 191 Abs. 2 AEUV) und Vorgaben der Verordnung (EU) 2024/1991 zur Wiederherstellung der Natur verbindet. Die Antwort des Landratsamts bestätigt einerseits die anlassbezogene Gesamtbetrachtung im Einzelfall, macht andererseits aber ausdrücklich deutlich, dass eine übergreifende Funktionsbetrachtung des Systems Murnauer Moos / Oberlauf Loisach derzeit nicht vorgesehen ist. Damit wird eine strukturelle Lücke im Verwaltungsvollzug sichtbar, ohne dass eine Klagesituation konstruiert wird. Der Fall zeigt, wie Rechte der Natur im Inneren des bestehenden Rechts als Funktionsmaßstab für staatliches Handeln wirksam werden können: durch präventive Eingaben, saubere Dokumentation der behördlichen Resonanz und eine systemische Auswertung entlang der Funktionsfähigkeit der Mitwelt. Abstract The systemic submission concerning the Murnauer Moos and the upper reach of the River Loisach is a precedent for how Article 20a of the German Basic Law can be operationalised as a functional norm for the natural life-support systems. It starts from the observation that peat bodies, groundwater, river dynamics, cooling functions, biodiversity and CO₂ storage capacity form an interconnected functional system, while administration and professional practice largely operate in project-specific silos and fragmented responsibilities. The paper documents the submission under Section 13 BayVwVfG in conjunction with Article 20a GG and Article 141 of the Bavarian Constitution (BV) regarding the hydrological system Murnauer Moos / upper Loisach, as well as the authority’s response from the Garmisch-Partenkirchen district administration. At its core is the question whether, and how, the state fulfils its duty under Article 20a GG when only project-based individual interventions are examined, while a cross-project, systematic functional assessment of the entire moor complex is not institutionally anchored. The submission is evaluated using an assessment framework of “Systemic Legal Development”, which links constitutional duties of protection (Art. 20a GG), European guiding principles (Art. 191(2) TFEU) and the requirements of Regulation (EU) 2024/1991 on nature restoration. The district authority’s response confirms, on the one hand, that an overall assessment is carried out in individual cases, but on the other hand explicitly states that an overarching functional assessment of the Murnauer Moos / upper Loisach system is currently not envisaged. This makes a structural gap in administrative practice visible without constructing a litigation scenario. The case shows how Rights of Nature can already operate within existing law as a functional benchmark for state action: through preventive submissions, careful documentation of administrative resonance and a systemic evaluation oriented towards the functional integrity of our living environment (Mitwelt).