Systemischer Bürokratieabbau in Deutschland: Ein Greenfield-Ansatz zur Neuordnung von Verwaltung und Regulierung

AbstractDieses Papier entwickelt einen systemischen Ansatz zum Bürokratieabbau in Deutschland. Ausgangspunkt ist die Diagnose, dass bestehende Reformansätze zwar punktuelle Entlastungen ermöglichen, die strukturellen Ursachen administrativer Überkomplexität jedoch nicht auflösen. Das deutsche Verwaltungs- und Regulierungsgefüge ist historisch gewachsen, föderal fragmentiert und durch eine anhaltende Verdichtung von Normen, Verfahren und Nachweispflichten geprägt. Klassische Maßnahmen wie Verfahrensvereinfachung, Fristverkürzung oder Digitalisierung bleiben daher häufig im Bestand verhaftet und erreichen keine grundlegende Neuordnung. Dem wird ein Greenfield-Ansatz gegenübergestellt. Er versteht Bürokratieabbau nicht als bloße Reparatur innerhalb bestehender Strukturen, sondern als kontrollierten Systemneuentwurf neben dem laufenden Betrieb. Im Zentrum steht das Prinzip des „leeren Ordners“: Bestehende Regeln, Prozesse, Zuständigkeiten und Dokumentationspflichten werden nicht als selbstverständlich vorausgesetzt, sondern im Hinblick auf Notwendigkeit, Zweck, Verhältnismäßigkeit, digitale Tragfähigkeit und föderale Anschlussfähigkeit neu bewertet. Auf dieser Grundlage wird ein Modell skizziert, das Bestandsinventur, funktionale Kategorisierung, unabhängige Governance, Pilotierung und schrittweise Migration in ein vereinfachtes Zielsystem verbindet. Der Beitrag versteht Bürokratieabbau damit als institutionelle Schlüsselaufgabe staatlicher Erneuerung. Ziel ist nicht allein die Reduktion von Regelungsdichte, sondern die Stärkung staatlicher Handlungsfähigkeit durch klarere Verfahren, geringere Vollzugslasten, bessere digitale Umsetzbarkeit und höhere Steuerungsfähigkeit.