Il sistema dei controlli ufficiali nel diritto europeo

Il controllo ufficiale è tematica che obbliga sia gli operatori del settore alimentare, sia le Autorità di controllo, sia i consulenti, a intrecciare continuamente competenze nazionali ed unionali. Lo storico approccio su base nazionale (che ancora è tale con riguardo agli aspetti amministrativi ed operativi del sistema dei controlli) ha dovuto ben presto scontrarsi con l'esigenza di garantire uniformità di organizzazione e di standard fra gli Stati membri, anzitutto quale strumento imprescindibile di assicurare uniformità di sicurezza degli alimenti per la tutela dei consumatori, ma anche per garantire efficienza di funzionamento al mercato interno in condizioni di leale ed effettiva concorrenza. Rispondendo a questa serie di esigenze, il legislatore comunitario prima, e quello unionale poi, sono partiti da un approccio inizialmente "minimalista" per giungere, con il reg. UE 2017/625, ad una visione ampia delle funzioni del sistema, estesa anche a settori ed aspetti esterni (ma contermini) alla produzione e al commercio di alimenti in senso stretto (come nel caso dei controlli sui c.d. "MOCA"), e anche al più esteso ambito dei valori connessi alla tutela della vita e del benessere animale e dell'ambiente. Ne è nata una disciplina caratterizzata da una impostazione assai diversa rispetto al passato, non più limitata ad una mera armonizzazione delle principali modalità e principi dell'attività amministrativa degli Stati membri, ma caratterizzata ormai da una nuova tecnica normativa, da novità dell’oggetto, da significative novità nei fini perseguiti e nei beni giuridici tutelati, da novità di concetti e persino di istituti giuridici, con l’introduzione di strumenti operativi affatto nuovi.