Una “nuova” PAC, fra disaccoppiamento degli aiuti, emergenze climatiche e strategie dell’UE per la sostenibilità: i problemi giuridici posti dalle nuove esigenze di food security

Il lavoro si propone di valutare l’efficacia del sistema dei pagamenti previsto nell’ambito della Politica Agricola Comune (PAC), con particolare attenzione alla capacità di sostenere il reddito degli agricoltori affinché possano reagire ralle sfide emergenti legate alla sicurezza alimentare e al cambiamento climatico. L’analisi evidenzia il ruolo centrale dell’agricoltore, chiamato a conciliare la propria funzione di produttore, imprenditore e custode dell’ambiente, assumendo una responsabilità collettiva che lo impegna dalla mitigazione del cambiamento climatico alla garanzia di food security. Tali aspettative, tuttavia, si confrontano con le criticità strutturali del settore agricolo, fortemente esposto a rischi biologici, derivanti dalla stretta interdipendenza con la natura, e economici, connessi alla volatilità dei mercati e alla frammentazione del reddito. In tale contesto, emerge con forza la necessità di assicurare una giusta remunerazione agli agricoltori, in coerenza con quanto sancito dall’art. 39 TFUE. A fronte della crisi di fiducia che ha progressivamente minato la percezione dell’efficacia della PAC, l’originalità del presente lavoro risiede nella valutazione delle ragioni e delle potenzialità dei pagamenti diretti – sostenuti in modo complementare dagli interventi di mercato e dalle misure del Secondo pilastro – nel costituire una “rete di sicurezza” per il reddito agricolo, volta non solo a tutelare il produttore dalle instabilità del mercato, ma anche a promuovere un modello di agricoltura resiliente, competitiva e remunerativa, capace di conciliare produttività e sostenibilità. L’analisi retrospettiva delle riforme della PAC mostra come la PAC non appare ancora in grado di rispondere in modo stabile, prevedibile ed efficace né alle esigenze ambientali né, soprattutto, a quelle reddituali degli agricoltori. Pur raccogliendo la sfida della food security, la politica attuale sembra mancare di un adeguato incentivo alla funzione produttiva dell’agricoltura, determinando un indebolimento della redditività e della competitività del settore, aggravato anche dalle difficoltà di ricambio generazionale e dall’insufficienza delle misure dedicate ai giovani agricoltori. Alla luce di tali criticità, emerge la necessità di ripensare la struttura dei pagamenti diretti e il carico di funzioni loro attribuito, affinché possano realmente assolvere al ruolo originario di sostegno al reddito. In questo contesto, la crescente preoccupazione per l’insicurezza alimentare ha riacceso l’interesse verso il sostegno accoppiato, erogato in relazione alla tipologia e alla quantità della produzione, non solo come possibile strumento d’emergenza, ma anche come pagamento connesso risultati ambientali più ambiziosi. Sul piano sia della garanzia del reddito equo quanto della sostenibilità ambientale, viene valorizzata la crescente integrazione della componente sostenibile nelle attività delle Organizzazioni dei produttori (OP), le quali sul piano della disciplina della concorrenza sono fondamentali per gli agricoltori europei poiché mirano a tutelare l’agricoltore nelle dinamiche di mercato e di filiera. In ultimo, viene approfondito sia il potenziale sia i possibili aspetti critici degli Accordi di sostenibilità ex art. 210 bis del reg. (UE) 1308/2013, in merito alla sostenibilità ambientale e agli obiettivi dell’art. 39 TFUE. Parallelamente, il conseguimento di risultati ambientali più ambiziosi e l’esigenza di una crescita realmente sostenibile richiedono il rafforzamento degli strumenti di sviluppo rurale.